《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)頒布20年以來，我國可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成就，裝機總量與發(fā)電量實現(xiàn)巨大飛躍，技術(shù)水平全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。

　　在日前舉行的“中華人民共和國可再生能源法頒布20周年”主題活動上，多位與會專家指出，當前我國可再生能源發(fā)展面臨著新形勢、新任務(wù)，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我國電力需求增長催生萬億市場，新能源先進技術(shù)不斷落地應(yīng)用;另一方面，消納矛盾、電網(wǎng)靈活性不足、市場機制不完善等問題依然突出。在此背景下，《可再生能源法》的修訂工作正持續(xù)推進，為實現(xiàn)碳中和目標、推動可再生能源繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障與制度支撐。

　　20年發(fā)展成果豐碩

　　截至去年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總量達到18.89億千瓦，是2005年的15.46倍，年裝機占比連續(xù)兩年超過累計裝機的一半，提前6年完成2030年總裝機達到12億千瓦的目標。2024年我國可再生能源發(fā)電量達到3.47萬億千瓦時，是2005年的8.62倍，占總發(fā)電量比重35.2%。其中，風光發(fā)電合計1.83億千瓦時，占總量近19%，和去年三產(chǎn)用電量基本持平。

　　“過去20年，我國可再生能源取得了舉世矚目的發(fā)展成就。而《可再生能源法》的頒布，是我國可再生能源發(fā)展歷程中一個重要里程碑。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏指出，《可再生能源法》是保障中國可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)法律，是推動可再生能源發(fā)展的根本保障。

　　《可再生能源法》出臺以來，國家能源主管部門會同有關(guān)部門落實可再生能源法的要求，推動主要法律制度落細落實。多年來，可再生能源政策體系不斷完善，資源調(diào)查和規(guī)劃制度有力落實，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)強化。如今我國可再生能源技術(shù)水平已經(jīng)達到全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷凸顯。

　　潘慧敏表示，當前我國可再生能源發(fā)展正面臨新形勢、新任務(wù)和新要求?？稍偕茉窗l(fā)展定位正從補充能源轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽刻娲茉矗磥磉€將實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化和高質(zhì)量的存量替代。

　　新形勢賦予新任務(wù)

　　新形勢下，可再生能源發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。“預(yù)計2060年我國電力需求將達到24萬億度，新能源將成為增量主體，催生萬億級市場空間。同時，虛擬電廠、鈉離子電池技術(shù)落地，儲能裝機規(guī)?？焖僭鲩L，為新能源消納提供了解決方案。”中國能源研究會理事長史玉波指出：“另一方面，消納矛盾依然突出，部分地區(qū)存在棄風棄光現(xiàn)象，電網(wǎng)靈活性不足，制約著新能源的接入。市場機制也亟待完善，新能源參與電力市場的收益保障機制需優(yōu)化，綠電交易、碳市場銜接需深化。此外，外部壓力倒逼產(chǎn)業(yè)升級，需提升全球的競爭力。”

　　潘慧敏指出，新能源仍需提高自身性能，才能實現(xiàn)安全可靠替代。這需要加快推進構(gòu)網(wǎng)型新能源技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)友好型新能源電站、提升發(fā)電預(yù)測精度，讓新能源“立起來、靠得住”。但近兩年新能源整體消納壓力開始顯現(xiàn)。同時，新能源用地管控政策收緊，未來實現(xiàn)大規(guī)模、高比例發(fā)展仍然面臨比較嚴峻的用地保障難度。另外，如何在市場化條件下讓新能源繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需持續(xù)探索。

　　“在新要求背景下，原有《可再生能源法》亟需修訂。”潘慧敏進一步指出：“一方面，原有的部分條款已經(jīng)落后。例如，新能源已實現(xiàn)平價、全面進入市場，原有的固定電價補貼和全額保障收購政策不再適應(yīng)目前的要求。另一方面，已被證明成功的一些政策措施，須通過法律的形式予以固化。例如可再生能源電力消納責任權(quán)重、可再生能源綠色電力證書。”

　　修法工作持續(xù)推進

　　“修訂《可再生能源法》是對《中華人民共和國能源法》配套法規(guī)政策文件的完善。”國家能源局法制和體制改革司副司長梁志鵬指出，要完善《可再生能源法》對可再生能源占能源消費比重目標的細化和考核。明確省級人民政府及能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶等主體的法定責任。建立綠色能源消費促進制度，并將綠色能源納入碳排放核算范圍。同時，也要完善支持可再生能源電力開發(fā)利用的制度。

　　“《可再生能源法》的修訂，應(yīng)該以實現(xiàn)碳中和為目標，為今后可再生能源發(fā)展提供新的制度安排和法律保障。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會副會長史立山指出，如今可再生能源面對的挑戰(zhàn)主要是風光的波動性。先前這一波動可以用傳統(tǒng)能源補償，但伴隨新能源規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)能源補償效果有限，儲能作用正不斷提升。因此，合理引導(dǎo)儲能發(fā)展應(yīng)成為《可再生能源法》修訂的著力點之一。此外，《可再生能源法》也應(yīng)該更加重視市場機制作用，能夠充分調(diào)動發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等各個環(huán)節(jié)積極性，構(gòu)建可再生能源規(guī)模化利用的管理體制。

　　“目前，《可再生能源法》的修訂已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，國家能源局按照全國人大環(huán)資委統(tǒng)一安排，在前期專題研究基礎(chǔ)上開展起草工作。”潘慧敏表示，要通過修法工作進一步凝聚共識、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、破除體制機制障礙、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，堅定不移地推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展。“國家能源局基于前期研究，已經(jīng)形成了修法的初步成果，下一步將繼續(xù)配合全國人大環(huán)資委做好重大問題研究，高質(zhì)量起草修法建議稿。”