能源要做我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)  高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊(duì)

能源兼有公共物品和大宗商品雙重屬性。近年來(lái)，尤其是俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生劇變，歐美主要國(guó)家的能源價(jià)格持續(xù)震蕩上行，能源地緣政治博弈正在成為增加當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性的重要因素。以德、法為代表的歐洲國(guó)家普遍選擇采取消費(fèi)補(bǔ)貼、設(shè)定價(jià)格上限等方式，緩解大多數(shù)市場(chǎng)主體的能源負(fù)擔(dān)，其本質(zhì)是在供應(yīng)緊張的條件下盡可能確保社會(huì)對(duì)能源的普遍獲取，保障的是能源的公共物品屬性。

我國(guó)已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)體系深度融合，近年來(lái)能源進(jìn)口比例保持在兩成左右，原油進(jìn)口比例接近八成，國(guó)際能源震蕩的負(fù)面后果不可避免地會(huì)通過(guò)多種渠道傳導(dǎo)至我國(guó)，造成一定沖擊。但得益于我國(guó)能源保供能力的不斷提升，尤其是強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力和能源骨干企業(yè)的恪盡職守，我國(guó)能源領(lǐng)域并未出現(xiàn)與歐美國(guó)家相似的全局性的價(jià)格劇烈震蕩、供應(yīng)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，更未出現(xiàn)國(guó)外已經(jīng)非常嚴(yán)重的新增能源貧困人口問(wèn)題，充分彰顯了中國(guó)式能源發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需重點(diǎn)確保能源盡可能實(shí)現(xiàn)普遍獲取不同，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是在有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)基本面的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛能，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這決定了我國(guó)能源領(lǐng)域的重點(diǎn)工作也應(yīng)是在堅(jiān)實(shí)做好能源保供的前提下，更加充分地發(fā)揮能源的大宗商品屬性，通過(guò)建設(shè)更加科學(xué)完備的能源市場(chǎng)、價(jià)格和金融體系，充分激活能源作為基礎(chǔ)性大宗商品在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)能源在市場(chǎng)條件下有效助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促恢復(fù)、保增長(zhǎng)的重要目標(biāo)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒隊(duì)”。

能源助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需 可從三方面重點(diǎn)發(fā)力

一要確保充分可靠供應(yīng)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)剛需，打造穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需的生力軍。能源是經(jīng)濟(jì)命脈、工業(yè)食糧。落實(shí)中央穩(wěn)大盤(pán)和擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，首先要保障各類(lèi)能源的安全可靠供應(yīng)，確保不出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題拖累乃至制約經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官，既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生福祉的剛需，又能有效創(chuàng)造和拉動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)供需雙增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院測(cè)算，當(dāng)前形勢(shì)下每增加1元電力投資，可帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)新增3-4元需求?？傮w來(lái)看，電力投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)2%。

二要確保能源大宗商品價(jià)格平穩(wěn)合理，科學(xué)紓解能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不利沖擊，爭(zhēng)做穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需的定盤(pán)星。能源是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)性原材料，其價(jià)格的大幅波動(dòng)將直接擾亂初級(jí)加工部門(mén)的運(yùn)行秩序，并沿著供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散蔓延，影響經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。德國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該國(guó)正在經(jīng)歷40年來(lái)最嚴(yán)重的通貨膨脹，根本原因就在于能源價(jià)格的飛漲，如果遲遲得不到有效解決，或?qū)⒁l(fā)更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我們的測(cè)算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，我國(guó)電價(jià)若上漲10%，將直接導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲幅擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是做好能源資本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決避免出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)，筑牢穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需的防火墻。能源的金融化已經(jīng)成為國(guó)際能源市場(chǎng)的重要特征。我國(guó)能源資本市場(chǎng)起步晚、發(fā)展快，但相關(guān)體制機(jī)制尚不完善，尤其是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控體系仍在建設(shè)中，易受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)劇烈震蕩的牽連影響。若處理不好，既會(huì)妨礙能源實(shí)業(yè)的有序發(fā)展，又可能衍生局部的金融風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)穩(wěn)大盤(pán)和擴(kuò)內(nèi)需過(guò)程中的綠色轉(zhuǎn)型、安全保供、保障復(fù)蘇等多元要求，要嚴(yán)防突然抽貸斷貸、過(guò)度投機(jī)、冗余投資等問(wèn)題。當(dāng)前，滬深兩市對(duì)新能源的市盈率估值高達(dá)41倍，是同期高科技新興產(chǎn)業(yè)（TMT）估值水平的2倍多，投資過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

能源助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需，關(guān)鍵在電力。面向能源清潔轉(zhuǎn)型、國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，電力在能源系統(tǒng)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用將更加凸出。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，煤炭、風(fēng)光、核能等各類(lèi)能源，往往通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能才與大多數(shù)消費(fèi)者發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。在工業(yè)領(lǐng)域，隨著我國(guó)智能制造戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，自動(dòng)化、電氣化、智能化水平不斷提升，電能已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景中最廣泛的能源形式。在計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、芯片制造、汽車(chē)、船舶等關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)能的高端制造業(yè)領(lǐng)域，電能幾乎是唯一通用的能源，因而也構(gòu)成其發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。在創(chuàng)造固定投資方面，電力行業(yè)企業(yè)具有決定性影響。2021年我國(guó)電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)8400億元，接近石油（5700億）和煤炭行業(yè)（3600億）的總和，占能源行業(yè)固投總額的47%。在吸納就業(yè)方面，僅新能源領(lǐng)域，到2021年底已創(chuàng)造就業(yè)崗位接近500萬(wàn)個(gè)。能源助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需，電力行業(yè)企業(yè)理應(yīng)發(fā)揮頂梁柱作用。

電力助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需  還面臨三個(gè)問(wèn)題

我國(guó)正在深入推進(jìn)能源革命、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭旺盛。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求、行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、能源電力的現(xiàn)實(shí)稟賦等因素相互作用，使得在積極發(fā)揮電力的大宗商品屬性助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需過(guò)程中不可避免地面臨三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是保供應(yīng)與促轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。確保電力充足穩(wěn)定可靠供應(yīng)與持續(xù)推進(jìn)電力的清潔綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)之間存在一定矛盾。

二是穩(wěn)價(jià)格與市場(chǎng)化的問(wèn)題。嚴(yán)控電價(jià)波動(dòng)幅度與更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用之間存在一定矛盾。

三是擴(kuò)投資與防風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。加快重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、維持強(qiáng)勁投資發(fā)展能力與當(dāng)前能源金融體系、重大創(chuàng)新技術(shù)、新型商業(yè)模式尚不成熟之間存在一定矛盾。

這三個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)，是當(dāng)前緊迫要求與行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體利益與局部利益之間的矛盾，本身也構(gòu)成了電力行業(yè)螺旋向上發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這也符合矛盾論的認(rèn)識(shí)，對(duì)此毋庸諱言。而辯證看待、分清主次、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)發(fā)展，應(yīng)成為電力行業(yè)在助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，加速實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本原則。

一要在堅(jiān)持完成能源安全保供“底線任務(wù)”的同時(shí)，主動(dòng)作為、積極謀劃、有序推進(jìn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的高階目標(biāo)。落實(shí)“雙碳”要求、有效降低用能成本、助力經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，是當(dāng)前能源電力必須統(tǒng)籌兼顧的三項(xiàng)基本條件，缺一不可。必須堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，走立足煤炭清潔高效利用為基礎(chǔ)的低碳轉(zhuǎn)型之路。

二要在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，重視有序?qū)嵤┬枨髠?cè)改革，加快完善以?xún)r(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制。滿(mǎn)足不同用能群體對(duì)高可靠性、高電能質(zhì)量、高能源品質(zhì)的差異化需求，可有效倒逼供給側(cè)改革持續(xù)深入。應(yīng)加快建立更加完備地反映市場(chǎng)供需關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格核算、成本分?jǐn)偤蛢r(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無(wú)形之手”與“有形之手”的有機(jī)融合，推動(dòng)形成“供給側(cè)保用能供給、需求側(cè)育新興需求”的供需良性互動(dòng)新格局。

三要堅(jiān)持從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全流程全環(huán)節(jié)出發(fā)，發(fā)揮鏈長(zhǎng)企業(yè)的牽頭作用，形成全鏈條助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需的生態(tài)和系統(tǒng)合力。能源電力事關(guān)全局，行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)匹配是防風(fēng)險(xiǎn)的有效法寶。應(yīng)更多依靠資本市場(chǎng)創(chuàng)新投融資模式，用好產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基金等金融工具，推廣應(yīng)用促轉(zhuǎn)型、助“雙碳”的產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資與防風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一。

概而言之，發(fā)揮能源電力的大宗商品屬性，更好地助力穩(wěn)大盤(pán)擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)明確和細(xì)化全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)銷(xiāo)售、傳輸分配、終端消費(fèi)、支持保障等方面的工作要點(diǎn)，設(shè)定各個(gè)環(huán)節(jié)的底線任務(wù)和高階目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、通盤(pán)考慮，鏈長(zhǎng)引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)。尤其應(yīng)該高度重視電力對(duì)上下游、全鏈條、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力形成需求提振、供給充分、就業(yè)增多、收入增加的總體向好的經(jīng)濟(jì)景氣形勢(shì)，為助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)做出不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的業(yè)績(jī)。